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崇祯十五年（公元1642年）十月二十日，清军侵入河间、真定之间，一日之内连陷二十六座名城。其中，兵科都给事中鲁应遴以其刚直之声名，率先提出一项大胆策略，即“航海攻心”之计：建造战船三千艘，集结兵力六万，于登莱东部会合，通过海路跨越辽东。敌方一旦得知，必定迅速回援，如此无需直接进攻，即可使其自行撤退。此策上报后，朝廷首肯其精妙，特命相关部门迅速审议并奏报。工部在回复中表示，虽然造船确系其职责所在，但按照会典旧制，因战事而兴工的项目，应由工部与兵部共同负责，工部仅愿意承担其中一千五百艘船只的建造任务。皇帝对此予以批准，并指示兵部与工部立即启动工程，将一半责任转移至兵部肩头。尽管如此，工程的具体预算仍由工部负责制定。
建造三千艘战船，每艘造价约为二千两白银，总计�
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